春节期间，家住狮子口镇横堤子村的彭国平的女儿结婚，亲朋好友过来喝喜酒。村里面的人纷纷向村委干部王成春咨询正在村里推行的虾稻田相关情况。在彭国平的家门口，那些纵横交错的一块块农田，已被推土机推成四四方方的虾稻田雏形。

彭国平感觉这个以往种植水稻的传统水乡，正在发生着变化。据介绍，公安县正在积极探索小农户大联合的路径，以“双水双绿”高标准农田建设推进“三个合作社”(土地股份、劳务、资本合作社)新模式落地，将在一定程度上破解农村土地细碎化、农民组织低效化、农业增效无力化等难题，让小而散的土地产生大效益。

变化：全县已创建土地股份合作社165个

与狮子口镇不远的斑竹垱镇，目前已建成虾稻田4.2万亩，是我县“双水双绿”高标准农田的首个推广区。全县规划三年完成20万亩“双水双绿”高标准农田，横堤子村正是后续推进的一个点。

“双水双绿”高标准农田，村民习惯称之为虾稻田，即在水稻与水产和谐共生的立体种养模式下，产出绿色稻米和绿色水产品。这种虾稻田，30亩左右为一个单位，周边是四方的水沟，水沟包围大片农田，既能机械化种植水稻，也方便水沟的小龙虾转场生长。

这种虾稻田的收入预期被形象概括为“361”，即一年可养3季小龙虾，亩产600斤，收入1万元。种养方式也将从以往的小农小户各自耕种，改变为集约化、规模化和市场化。据介绍，我县这个项目是荆州市2018年上报湖北省的唯一一个农业项目，政府将配套投入超过1000万元项目资金，也将提供最优税费政策。

这也是公安县以村为单位建设“三个合作社”，探索重构农村生产关系、改善乡村治理结构的一个落地项目。目前，全县已创建土地股份合作社165个、劳务合作社101个、资本合作社5个，土地流转率达72%。

据了解，公安县打出的“高标准农田项目+三个合作社”等一系列“组合拳”，先后吸引投资10亿元建设生态农业主题公园的惠州市四季绿农产品有限公司、合作20万亩小龙虾全产业链的四川通威集团等6个万亩以上和28个千亩以上的市场主体进驻落户。

挑战：好政策的落地见效需要时间和市场检验

正在横堤子村推行的虾稻田，就是公安县与四川通威集团合作的项目之一。公安县素有“百湖之县”、“鱼米之乡”的美称，在这里推广“双水双绿”高标准农田，加上“三个合作社”新模式，具有良好的产业发展条件和运营基础，同时也需要克服一些难题。

王成春介绍，春节前，横堤子村已开始接受虾稻田发包订金，目前已有20多户缴纳订金。也有一些到了现场还没有缴纳订金的农户，他们对虾稻田的开挖、开春的虾苗投放等情况还不太了解，还有的对市场预期不清楚：“小龙虾的市场有这么大吗？”

像他们一样，对“双水双绿”高标准农田、“三个合作社”等不同于过去小农小户种田模式存在疑问的村民还有不少。

华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，公安县“三个合作社”建设是激活农村要素市场的有益探索，但要真正让土地流转起来、人力流动起来、闲余资金周转起来，仍面临不少挑战。

比如产业选择，只有产业好，盈利才有保障，选好符合地方实际的主导产业是“三个合作社”成功的根本。“双水双绿”高标准农田建设在公安县还处于推广阶段，具体成效如何还需要时间和市场检验。

此外，“三个合作社”新模式对村集体带头人的要求很高，在农村能人大量外流、现代农业后继乏人的现状下，如何找到合适的“领头雁”也是新模式落地见效的关键。

目前，经过充分调研和讨论，公安县对“三个合作社”提出一套正面和负面清单。如合作社不能跨村，人口覆盖率、土地田亩覆盖率都要达到70%以上，严格筛选市场主体，土地流转价格随行就市、不盲目炒高价格等。