监利是“全国水稻第一县”“中国小龙虾第一县”，水稻和水产是主导产业，也是优势产业。2018年3月，时任副省长周先旺在监利调研，提出推进绿色水稻、绿色水产“双水双绿”种养体系，实现绿色发展。一年来，监利县委、县政府结合监利实际，以习近平总书记关于做好三农工作的重要论述和视察湖北重要讲话精神为指导，以《湖北省推广“虾稻共作稻渔种养”模式三年行动方案》为行动指南，大力发展“双水双绿”产业，深入推进农业供给侧结构性改革，引领现代农业转型，促进农业高质量发展。

大力发展“双水双绿”，一年初见成效

制定了一个总体规划。坚持“能双尽双、不宜则单”的标准，从2018年开始，在现有55万亩“双水双绿”种养面积的基础上新建了25万亩，达到80万亩。计划2019年再新建20万亩，达到100万亩，实现宜种宜养区域全覆盖。到2020年，100万亩“双水双绿”种养区中，绿色优质水稻总量将达到50万吨，绿色小龙虾总量将达到15万吨，预计综合产值将各达到150亿元。

深化了两个方面合作。一方面，深化县校合作。与华中农业大学正式签订“1+4”县校共建协议，开展全方位技术集成模式攻关与研究，构建“双水双绿”品种、产品、品牌、产业、生态、服务等“六个”发展体系。另一方面，深化县企合作。以土地整理和基础设施配套支持为重点，大力开展农业招商。目前，已与美好置业集团签订协议，成立美亿监利公司，拟投资20亿元，主要从事生态种养、农产品收购批发与冷链物流、农产品加工等高效农业生产经营。

加快了三个基地建设。

一是建设产业科研核心基地。由华中农业大学在新沟镇建设500亩小龙虾种质保存与良种选育、水稻品种筛选、产业模式创新、种养关键生产技术研发的核心区，为全省“双水双绿”模式发展提供技术支撑。

二是建设产业发展示范基地。与华中农业大学合作，在粮农谷联合社和精华水稻专业合作社建立示范基地，开展水稻品种示范推广、“双水双绿”技术规程研究。

三是建设产业推广示范基地。与美亿监利农业合作，在全县共建设了23个5000亩以上连片示范基地。华中农业大学张启发院士到监利考察后，对我县的“三个基地”建设给予了充分肯定。

采取了四种共赢模式。为破解土地流转和农民增收两个瓶颈，在充分保护小农户利益的基础上，完善利益联接机制，调动各方积极性，积极探索运用“新型主体直投直营、新型主体自主投资后反租倒包、村集体出资投入改造后反租倒包、农户自主流转整理改造”等四种“双水双绿”产业经营模式，鼓励社会资本下乡参与农业基础设施改造，得到了群众广泛认同。各乡镇(管理区)领受任务，制定蓝图，定期带图汇报，促进了工作落实。

取得了五点突出成效。

一是农业生产稳粮增收、提质增效。2018年，全县绿色优质水稻产量达139.8万吨；小龙虾总产量达13.06万吨，实现总产值45亿元，全国每7只小龙虾就有1只产自监利，加工流通业产值达到了110亿元。

二是新型主体稳步发展、不断壮大。围绕“双水双绿”继续打造“企业+基地+合作社+农户”“企业+基地+产业工人”“家庭农场+社会化服务”的全产业链发展模式。2018年，全县建成国家级示范社8个、省级示范社30个、省级家庭农场20个。小龙虾产业新增市场主体1545个，是上年度的5倍多。

三是农业元素有效拓展、加快融合。有了小龙虾的带动，“农业+互联网”“农业+旅游”“农业+休闲”等新产业新业态逐渐形成，加快推动了一二三产业融合。

四是农业品牌逐渐升温、形成影响。通过连续举办节会活动，打造了量大质优的监利小龙虾区域公用品牌，虾稻米、稻田虾的品牌影响力进一步提升。监利“1号虾铺”两斤装即食小龙虾148元包邮，销售火爆；省重点贫困村三洲镇王塘村生产的有机虾稻米，在荆州市邮政分公司帮扶下，网络平台上达到每单5斤31.8元。

五是农业生态持续改善、更加优化。通过生态种养体系建设，促进绿色防控和农药减量示范，减少农药使用量2%以上。

以“双水双绿”为突破口，推进农业供给侧结构性改革

2019年，我们将深入学习贯彻中央一号文件精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，根据安排部署，坚持以“双水双绿”产业为突破口，继续深入推进农业供给侧结构性改革。

强化科技引领，打造新的增长极。

一是深度开展县校合作，基本建成世界首个稻虾生态繁育基地。全力做实监利县人民政府与华中农业大学开展县校深度合作推进“双水双绿”产业发展协议，开展小龙虾品种繁育，基本建成世界首个小龙虾繁育基地。

二是制定完善“双水双绿”技术规程，提升稻渔种养绿色发展格局。大力开展“虾稻共作稻渔种养”及“双水双绿”模式关键节点、关键技术攻关，制定虾稻模式技术操作规程。

三是对接“双水双绿”产业发展，完善稻渔种养的水稻全程机械化技术。精心试验、总结、完善水稻全程机械化农机装备配套标准、机械化技术模式和技术规程，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合。

强化主体培育，延伸新的产业链。

一是探索多种途径的适度规模经营。鼓励新型经营主体在完善利益联结的基础上，进一步探索“新型主体直投直营、新型主体自主投资后反租倒包、村集体出资投入改造后反租倒包、农户自主流转整理改造”等4种模式，提高土地规模经营水平，建设“虾稻共作”标准化示范基地。

二是推进农业机械化社会化服务方式。鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，发挥农机在适度规模经营中的作用。三是创新“企业+基地+合作社+农户”产业化网格经营模式。实现公司引领，主体带动，农户参与的农业规模化、标准化、绿色化、融合化发展新格局，提升农业高质量发展。

强化政策支持，激活新的动力源。

一是建立农业农村优先发展资金支持政策。县政府优先保障三农资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，财政支农资金保证在上年基础上实现与农业农村现代化发展同步发展。2019年县财政安排1500万元支持农业绿色发展，重点用于“双水双绿”示范基地建设；1000万元支持农产品品牌创建，重点用于监利虾稻节、黄鳝节等节会主办、组织新型经营主体参加全国农交会和武汉农博会等各类展会，开展农产品品牌创建与营销。

二是建立风险防控新机制。大胆探索种养殖业保险种类，降低农民生产风险，继续深化“兴农贷”“楚农贷”等合作金融创新改革，进一步缓解新型经营主体融资难、融资贵。同时，大力做好农资市场管理工作，确保农资市场健康有序发展，确保农业生产投入品安全，为农产品绿色生产保驾护航。

三是落实重点项目建设。整合高标准农田整治、农业综合开发、农田水利建设等项目，集中支持新型经营主体开展连片1000亩以上的“双水双绿”新基地和旧基地基础设施建设改造升级。开展标准化生产示范，依托主体将建设23个5000亩以上的高标准连片示范基地，示范区沟、电、路、水等基础设施高标准配套，开展标准化生产。

强化示范带动，建设新的示范点。

一是争创国家现代农业产业园。以新沟镇、朱河镇等乡镇为重点，着力推进“双水双绿”产业发展，建设一批技术水平高、辐射带动广的现代农业核心示范片，争创国家现代农业产业园；

二是发挥龙头企业引领作用。引导支持福娃集团、美亿监利农业发展“双水双绿”产业，创建“稻虾共作”基地，开展规模化生产、加工、销售。同时，加快朱河水产品精深加工产业园建设，引导支持“桐梓湖”“广利隆”“银龙米业”等加工企业对稻、虾成品深加工品牌建设，健全全县小龙虾交易市场和大米市场；

三是落实重点项目建设。整合高标准农田整治、农业综合开发、农田水利建设等项目，建设“双水双绿”示范带。集中支持新型经营主体开展连片1000亩以上的“双水双绿”新基地和旧基地水、电、路及溯源系统等基础设施建设改造升级。在粮食生产功能区和油菜生产保护区“两区”划定的基础上，着手开展273万亩两区的建设、管理、保护工作。制定详细的两区建设、管理、保护的一揽子行动方案，确保2019年建设及提高面积不少于100万亩。

强化品牌营销，形成新的竞争力。

一是创建绿色溯源体系。以打造“监利大米”“监利龙虾”等公用品牌为切入点，为推进监利特色农产品走出去提供有效供给。积极创建农产品溯源体系，从源头开始把住农产品生产、加工、销售全绿色，为创建监利绿色农产品提供源头保护。

二是推进“三品一标”申报与开发。大力引导支持农产品“三品一标”的申报创建和开发使用工作，落实到主体、落实到区域，创建绿色发展基地，打造绿色品牌，全面提升监利农产品品牌知名度和美誉度。

三是全力运作节会经济。重点整合资源，突出监利虾稻产业，讲好监利品牌故事，精心谋划突出本地特色的“虾稻节”“稻米品鉴会”等节会，依托“双水双绿”产业，做大、做强监利虾稻品牌。同时，大力支持新型主体创品牌和参加全国各地农产品展销活动，为监利农产品走出去助力。