公安县是传统农业大县、人口大县，连续5年位列全省“三农”工作20强。如何抢抓乡村振兴机遇，实现“三农”发展路径突破和方式转变，是一线“三农人”必须答好的时代答卷。近年来，公安县充分发挥基层探索创新的积极性和主动性，以支部领办、村社合一方式，创建土地股份合作社、劳务合作社和资本合作社，把群众重新组织起来，优化资源配置、融入现代农业发展，全面激活农业生产三大要素，加快实现乡村振兴。

公安县“三个合作社”体制机制创新，先后获评全国改革开放40年地方改革创新入围案例、湖北省改革开放40周年推荐案例。

因地制宜   试点“三个合作社”

借农村土地“三权分置”和土地确权登记等改革东风，公安县探索重构农村生产关系、改善乡村治理结构。2017年，按照“土地股份合作社先行，劳务合作社跟进，资本合作社稳妥推进”的思路，鼓励各村因地制宜、先行先试创办“三个合作社”。

2018年2月，《公安县推进农村土地股份合作社、劳务合作社和资本合作社建设试点工作实施方案（试行）》《公安县农村土地股份合作社章程（试行）》《公安县“三个合作社”建设试点政策解答》等规范性文件出台，公安县以乡镇为主体、村为单位全面开展试点，截至今年10月底，全县259个村工商登记注册农村土地股份合作社248个、劳务合作社139个、资本合作社5个，共有79.7万亩耕地入股、8万农户入社，土地入股入社率40%以上。

“三个合作社”首先是自主经营、集体管理模式，狮子口镇双马村按照组建土地股份合作社、对接市场主体、整合扶贫项目“三步走”思路，创新“镇政府+村土地股份合作社+产业基地+农业企业+劳务合作社”模式，投入财政扶贫资金249万元，建成全镇第一个300亩村级联合吊瓜种植基地，土地股份合作社承担项目的建设与管理，企业负责提供种苗、技术指导及产品回收，劳务合作社安排调度用工、发放成员报酬。

其次是社企股份经营模式，合作社引进市场主体，将村集体组织成员的资金、房屋、农机具及村集体机电设施等资产资源作价入股，采取集中租赁、合股经营等方式，实行民主管理、利益共享、风险共担。 

支部领办   严格分配方案

公安县探索的“三个合作社”最关键点是村党支部创建领办，村集体占有股份、村支书兼任合作社理事长，成为“三个合作社”的标配。其中，土地股份合作社统一由村党组织书记担任理事长（不取薪酬），村“两委”班子成员在合作社交叉兼任理事（合理取酬）。

农村土地股份合作社实行保底加分红的分配方案，主要是村集体和入社农户委托合作社经营的土地，在保底收益的基础上，合作社根据经营状况产生盈余后，依次扣除合作社公积金和村集体公益金，再按股进行分红。湖北省金秋农业高新技术股份有限公司对接3个村土地股份合作社，采取社企协作互助发展模式，将葡萄种植面积发展至3000亩，年产值过亿元。公司与村土地股份合作社签订合同，给予农户每年每亩耕地800元流转费；农户在公司的葡萄基地劳动，给予每亩3000元劳务工资；同时，公司按照农户提供优质果品的等次及数量予以利润分享，正常年份每亩收入4000至5000元，使得农户每亩耕地收入达到7800元以上。农户与企业的“友谊小船”紧紧拴在一起，保证农民有“四金”（流转土地挣租金、外出务工赚薪金、入股分红得股金、参与劳务拿现金），集体有“两金”（公积金、公益金）。

公安县加大对“三个合作社”的投入，县财政列支300万元专款，采取以奖代补方式支持“三个合作社”建设；对全县49个省级建档立卡贫困村每村投入整村脱贫资金400万元，优先用于推动“三个合作社”建设。在全省率先出台新型农业经营主体参与高标准农田建设以奖代补先建后补办法，首创“三个合作社+市场主体+高标项目+产业基地+入社农户”共建模式，连续3年获得省政府高标准农田建设奖励资金共计1700万元。

乡村振兴   呈现多方共赢局面

今年10月28日，荆州市发展壮大村级集体经济现场推进会在公安县召开，公安县党建引领“三个合作社”的创新和实践，充分释放了基层党组织有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手的动力，按下了乡村振兴“快进键”。

“三个合作社”搭建起市民下乡、能人回乡、企业兴乡的桥梁，呈现出多方共赢局面。今年12月1日，在章庄铺镇欣荣村村部，109位村民领到了第四季度在合作社打工的工资130多万元。2017年，村里引进市场主体鑫盛农贸，流转10500亩土地，发展起了水稻种植、大棚果蔬和水产三大板块。村党支部书记周平介绍，农民除了土地入股分红、打工创收，以资本为依托，入社农机具也能享受分红政策。

公安县委组织部相关负责人称，支部领办、村社合一的“三个合作社”组织构架，牢牢把握了党对经济组织的主动权。组织农民入社合作、股权改造、务工取酬、按股分红等，实现了组织群众、发动群众的方式再造，红色引擎再次发力。