荆州市人民政府
关于荆州市中心城区优先发展
公共交通的实施意见
各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门︰
为深入实施城市优先发展公共交通战略,提高城市交通承载能力和服务水平，更好满足经济社会发展和人民群众出行需求，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发[2012〕 64号）、《湖北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(鄂政发〔2013〕46号)《湖北省城市公共交通发展与管理办法》(省政府令第368号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。一、发展要求和目标
(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“发展公共交通是现代城市发展的方向"的指示精神，强化政府主体责任，突出城市公共交通公益属性，把公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则，在规划编制、设施建设、路权优先、政策扶持、运营服务等方面落实保障措施,创新体制机制,形成优先发展城市公共交通新格局，为绘就“万里长江，美在荆江”新画卷提供优质高效公共交通保障。
(二)主要目标。发挥公交系统在城市公共交通的主体作用，建立以常规公共交通为主体，以定制公交、微循环公交、通勤公交及出租车、公共自行车等其他交通运输方式为补充，使公共交通发展与城市规模、人口和经济发展、生态环境相适应，着力构建集约高效、安全便捷、绿色低碳的现代化高品质公共交通供给体系。力争到2025年，城市公共交通机动化出行分担率达到60%，城区万人公共汽车拥有量达到l2标台以上，公交专用道总长度达到20公里以上，公共汽车进场率达到100%，城区公交站点500米覆盖率达到100%，绿色公交车辆和公交空调车达到100%二、加快城市公共交通规划的编制和实施
(三)科学编制规划。编制《荆州市城市公共交通专项规划( 2020——2035 )》，并纳入城市总体规划、控制性详细规划、综合交通规划，使规划衔接更加顺畅。规划编制过程中要广泛征求自然资源和规划、住建、城管、交通、公安交管等相关部门和社会各界的意见。规划编制经费纳入同级财政预算。制定城市公交规划年度实施计划，强化协调落实，明确部门职责，确保规划落实落地。(责任单位︰市交通运输局、市自然资源和规划局、市公安交管局)
三、加快城市公共交通基础设施建设
(四)加快公交场站建设。将城市公共交通基础设施建设用地纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，对符合《划拨用地目录》的城市公共交通设施用地,按照划拨方式供地。根据《荆州市城市公交场站与公交车充电站布局规划》，将市中心城区公共交通新建、改造单项在500万元及以上(含土地)的公交基础设施工程，纳入政府建设项目年度投资计划。(责任单位︰市自然资源和规划局、市财政局、市发改委、市交通运输局、市政府国资委、市公安交管局)
(五)加快公交充电设施建设。制定城市公共交通新能源车辆充电设施发展规划，优先布局和建设城市公共交通充(换)电站、充电桩等设施，支持公交企业积极利用现有场地和设施，加快推进充电设施项目建设，形成以充电站为主体，换电站、充电桩为辅助，布局合理的充电设施服务体系，并落实公交企业电价
优惠政策。(市政府国资委、市交通运输局、国网荆州供电公司)
四、保障公交路权优先
(六)加快设置公交专用道。公安交管部门要会同交通、住建、自然资源和规划等部门科学编制公交专用道专项规划，在满足公交专用道设置条件的城市主干道、次干道和支路设置高峰时段或全天候专用道、路口公交专用道等，提高公交运营效率，缓解城市交通拥堵。市公安交管、交通部门要研究制订《公交专用道管理办法》，规范公交专用车道管理。(责任单位︰市公安交管局、市住建局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城管执法委)
(七)科学设置公交优先通行信号系统。公安交管部门要会同城管、住建、自然资源和规划、交通等部门加快城市智慧交通建设，在城市公交专用道、主干道、交叉路口，设置公交车优先通行信号控制系统，给予公交车辆通行优先,减少公交车辆在路口等候时间，切实提高公交车辆通行速度和准点率。(责任单位︰市公安交管局、市住建局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城管执法委)
五、提升城市公共交通发展水平
(八)优化公交线网结构。交通部门、公交企业要适应和引领城市发展需求，适时优化公交线网，逐步构建“快、干、支、微”四级线网结构。科学分析公众出行规律和客流特征,制定《荆州市公共交通线网优化报告(2020——2025 )》，降低市民乘车出行时间，实现出门500米上车、5分钟换乘。鼓励发展校车、通勤、定制、购物、旅游等特色公共交通服务，满足不同层次、差别化的出行需求。(责任单位︰市交通运输局、市政府国资委)
(九)推进城乡公交一体化发展。按照政府主导、市场运作、行业监管的发展思路，提供政策保障，支持农村客运实行公交化改造，为城乡居民提供均等化的公共交通服务。线路改造所需资金按市场化运作方式予以解决，市、区政府给予适当支持。对县(市、区)需要开通的公交线路，所需场站等公交基础设施，原则上由线路经停县(市、区)政府投资建设，完工后移交公交企业使用管理。(责任单位︰市交通运输局、市政府国资委、市财政局)
(十)加快绿色公交发展。积极倡导“低碳交通、绿色出行”理念，广泛开展“公交出行宣传周”和“无车日”活动。全面推广应用清洁能源、新能源公交车，淘汰传统燃料公交车，提高公交车技术性能。公交企业要完善公交车维修保养制度，确保运营公交车技术状况良好。加快推进公交无障碍化建设积极参与“公交示范城市”“公交都市”等创建活动。(责任单位︰市交通运输局、市政府国资委)(十一)提高城市公共交通智能化发展水平。加快建设公众出行信息服务系统、公交智能查询系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加快建设公交电子站台，向公众提供“一站式”综合交通信息服务。推广普及公共交通“—卡通”支付方式，逐步实现跨区域城市公共交通“—卡通”互联互通。(责任单位︰市交通运输局、市政府国资委)
六、强化公交优先发展的保障措施
(十二)加强组织领导。建立荆州市城市公共交通发展联席会议制度，常务副市长任召集人，分管副市长任副召集人，市发改委、市公安局、市财政局、市政府国资委、市住建局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市税务局、市城管执法委、市公安交管局等部门分管负责同志为成员，定期召开会议，及时协调解决重大问题，督促各部门落实有关责任，确保优先发展的各项政策落实到位。国资、交通、财政等部门要建立公交发展绩效评价制度，并将考核评价结果与财政补贴补助挂钩。(责任单位︰市政府国资委、市交通运输局、市财政局)(十三)强化公交安全应急管理。严格落实城市公共交通安全监管主体责任，建立协调联动机制。定期组织安全检查和隐患排查，加强应急队伍建设和应急演练，提高防范和应对突发事件能力。公安部门要加大城市公共交通反恐、防暴、反扒、纠纷调处力度，加大对抢夺方向盘，殴打、拉拽驾驶员，或者有其他妨害安全驾驶等违法行为打击力度，维护公共乘车安全。公交企业要全面落实安全生产主体责任，加强职工安全教育，健全安全管理机构，落实安全生产管理制度和标准规范，不断增强安全生产管理能力。(责任单位︰市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市政府国资委)
(十四)设立公共交通发展专项资金。市中心城区设立市、区二级财政共同负担的公共交通发展专项资金(以下简称公交专项资金)，其资金来源包括︰市直按照地方一般公共预算收入的1.5%，荆州区、沙市区、荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区按照地方一般公共预算收入的1%筹集专项资金，根据年度计划从市直国有资本经营预算调入一般公共预算资金中安排的专项资金。公交专项资金主要用于∶因承担老年人、残疾人、伤残军人、现役军人免费乘公交车及学生、成人优惠乘公交车等所减少的收入，给予适当比例的补偿;公交企业因完成政府指令性任务支出和企业开行冷僻线路、郊区线路和延时服务以及因实行低票价政策造成的收入减少，经核定后给予3年的定额补偿;更新购置新能源公交车辆按照年度购车计划给予财政补贴;公交企业技术改造，包括安全监控系统建设、安全设备购置、租赁场站和推进节能减排等增加的投入给予合理补贴;公交站场建设和维护。出台《荆州市中心城区公共交通发展专项资金使用管理实施细则》，规范公交专项资金使用管理，提高公交专项资金使用绩效。(责任单位∶市财政局、市政府国资委)
(十五)科学制订城市公共交通票价调整办法。综合考虑城市经济发展、企业合理成本、财政补贴补偿、社会承受能力等因素，科学制订城市公共交通票价调整办法。认真落实特殊人群乘坐城市公共交通的优惠政策，保障优待人群享受优惠乘车待遇。研究制定公共交通优惠换乘政策，增强公共交通吸引力。(责任单位:市发改委、市政府国资委、市财政局)
(十六)支持公交企业自身发展。公交企业要逐步深化企业经营体制机制改革，在优化提升公共交通功能的前提下，支持公交企业对现有公交场站土地进行综合利用,所得收益专项用于场站建设维护和弥补运营亏损,盘活经营性资产与主业相关的经营性业务。在风险可控的前提下，通过发行专项债、企业融资、吸收社会资本等方式推进企业发展。支持公交企业辅业资本多元化、业务拓展市场化,积极发展公交广告、公交旅游、汽车维修、公交驾培、公交校车、对外充电业务等辅业，改善财务状况，增强内生动力，促进公交企业可持续发展。(责任单位:市政府国资委、市财政局、市发改委、市自然资源和规划局)
本意见自印发之日起施行，《荆州市人民政府关于支持市城区优先发展城市公共交通的意见》(荆政发〔2014〕 2号）同时废止。
各县(市)可根据此意见精神，结合各自实际，制定具体实施办法。
2020年12月18日
