年初，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。多地采取措施解决文山会海、过度留痕、督导检查过多过滥等问题，基层负担开始减轻。

与此同时，记者调查发现，在一些地方，虽然考评事项减少了，但有的考评还是重形式轻实效。有的地方仍然存在“假减负”“以文件落实文件”等问题。

多地定硬指标为基层减负，干部反映会议和检查明显少了

今年来，多地出台一系列措施整治形式主义问题，对精简会议、下发文件数量、考核事项减少等定下硬指标。

安徽省委要求2019年各级各部门会议数、发文数要同比减少10%以上；福建省明确全年召开会议减少30%至50%，省直各部门每年综合性督查检查考核不超过1次，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上；四川省明确从2019年起，省委、省政府发给县级以下的文件比2018年减少三分之一以上，全省性会议比2018年减少三分之一以上。

在安徽芜湖，1月至5月召开全市性会议15次，同比减少40%；以市委、市政府名义发文36件，同比减少34.5%。

在湖北省宜昌市夷陵区，每月的第一周为“无会周”，除区一级实行“无会周”制度，乡、村一级也在推行。夷陵区委办公室副主任李军介绍，由于实行严格的会议报备制度，一些部门、乡镇可开可不开的会议都裁掉了。

基层干部普遍反映，现在，开会、检查、留痕比以往明显少了。“以前每周四五场会，现在每周平均只有一场会，而且大多是一个小时内的短会。”福建晋江陈埭镇镇长庄垂生告诉记者。

湖北随州广水市十里办事处观音村党支部书记熊永俊告诉记者，有的地方以往为了应付考核，事事留痕才能证明相关活动确实开展。今年湖北省明确提出，不得将工作汇报、会议记录、台账资料等留痕情况视同工作实际开展情况，“这有效减轻了基层的负担”。

通过减少文件编号“假减负”、向基层“甩锅”等现象依然存在

记者调查发现，目前，在一些部门和地方，形式主义依然存在。

——重材料轻实效。记者在福建、安徽、湖北等地采访了解到，一些部门到基层检查工作过度强调资料台账的整齐，甚至将资料看得比工作实效还重要。

记者在福建一些乡镇采访发现，上级部门在考评当地治安状况时，更多是以有没有开会部署、宣传材料有没有上墙公示、卷宗是否归档等为指标。这些指标实际上并不能反映一个地方真实治安状况。安徽一国企员工告诉记者，他的办公桌上依旧堆满了各项材料、工作台账本，迎接上级检查第一件事就是交材料。

——通过减少文件编号“假减负”。记者调查发现，一些地方为落实减负要求，原本编号的文件一概不编号或者少编号。这样一来，表面上文件少了，但实际上工作负担并没有减轻。

——以文件落实文件。长沙市有关部门今年5月公布一起案例，岳麓区梅溪湖街道党工委在传达学习中央和省、市集中整治形式主义官僚主义精神时，简单参照上级文件精神，草率拟定该街道集中整治形式主义官僚主义措施，并以梅溪湖街道党工委名义下发，被责令收回下发的文件。

——向基层“甩锅”。在多地出台的减负措施中，都明确强调，不得变相向地方和基层推卸责任，但记者调查发现，一些县级政府将职能范围的监管、执法责任推给乡镇政府，乡镇政府并没有相关职责权限，只能硬着头皮干工作。

记者在福建山区的一个乡镇采访了解到，当地一家规模养猪场污染周边环境，群众多次向县里环保部门反映，但环保部门不进行查处，反而将责任推到乡镇，并把办理情况纳入乡镇考评。

问责和激励并重，将减负落到实处

记者调查了解到，为确保基层减负到位，一些地方通过公布典型案例等方式，加大问责力度。

一些基层干部建议，在减少会议、考评、督查数量的同时，要注重实效，考评、督查要以结果为中心，改变过分注重材料形式的问题。

安徽省委党校（安徽行政学院）哲学教研部江增辉博士认为，不能仅凭简单数据衡量基层减负效果，应加强部门间信息资源的共享、各项条块工作的整合，形成基层综合减负的大格局。

多位专家提出，可以扩大购买社会服务范围，改善基层负担重背后的职责和资源之间不匹配问题，真正减轻基层负担。同时，问责和激励并重，考察考核注重工作实效，完善政绩考核评价机制，引导党员干部树立正确政绩观。